Inovasi Skema KPBU Dalam Pembangunan Jalan Trans Papua 2024: Komparasi Ruas Merauke - Boven Digoel dan Jayapura - Wamena

Cut Salwa Alifia Zahra; Iqlima Ghaitsa Majida; Mutiara Ayudia Pratiwi; Nabila Putri Nurcahyani; Ridwan Ridwan

doi:10.25299/jkp.2025.vol11(2).23999

Authors

Cut Salwa Alifia Zahra Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta
Iqlima Ghaitsa Majida Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta
Mutiara Ayudia Pratiwi Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta
Nabila Putri Nurcahyani Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta
Ridwan Ridwan Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta

DOI:

https://doi.org/10.25299/jkp.2025.vol11(2).23999

Keywords:

Infrastructure Financing, APBN, KPBU, Trans-Papua Highway

Abstract

Papua Province, as the easternmost region of Indonesia with extreme geography and limited road infrastructure, still faces significant challenges in developing the Trans-Papua Highway. The Merauke–Boven Digoel segment, fully financed by the state budget (APBN), frequently suffers repeated damage due to lateritic soil conditions and high maintenance costs, whereas the Jayapura–Wamena segment adopts a Public–Private Partnership (KPBU) scheme using an Availability Payment mechanism to bridge the funding gap and ensure sustainable financing. This study aims to evaluate and compare the effectiveness of these two financing models—APBN for the Merauke–Boven Digoel segment and KPBU for the Jayapura–Wamena segment—in enhancing the quality, accountability, and sustainability of road infrastructure development in Papua. Employing a descriptive qualitative approach based on a literature review, thematic analysis was conducted on policy documents (APBN, Presidential Regulation No. 38/2015, and Minister of Finance Regulation No. 260/2016), official reports from the Ministry of Public Works and Public Housing, and academic literature. The findings indicate that APBN financing is insufficiently adaptive to the technical and logistical risks in Merauke–Boven Digoel, whereas the KPBU model in Jayapura–Wamena effectively allocates risk between government and private partners—engaging guarantor institutions such as PT PII and PT SMI and syndicated banking—and ensures performance‑based periodic payments. Thus, the KPBU model proves to be more accountable, transparent, and sustainable for infrastructure development in underdeveloped regions like Papua and is recommended as an innovative financing scheme for road projects in geographically challenging areas.

Downloads

Download data is not yet available.

References

Buku-Buku

Putra, T. M. (2019). Pelayanan publik, good governance, dan ketahanan nasional. Gramedia Widiasarana Indonesia.

Satispi, E., & Si, S. P. M. (2018). teori dan perkembangan manajemen pelayanan publik.

Sukardi. (2004). Metodologi Penelitian Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara.

Yin, R. K. (2018). Case Study Research and Applications: Design and Methods (6th ed.). Thousand Oaks, CA: SAGE Publications.

Jurnal-Jurnal

Abdi Patu, A. S. P., & Akhmadi, M. H. (2021). Evaluasi Penyiapan Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha (KPBU) Kereta Api Makassar-Parepare. Jurnal Kebijakan Pembangunan, 16(2), 221–235. https://doi.org/10.47441/jkp.v16i2.200

Ameyaw, E. E., & Chan, A. P.C. (2016). Critical Success Factors for Public-Private Partnership in Water Supply Projects. Facilities, 34(3/4), 124-160.

Anurogo, D. (2024). INFRASTRUKTUR 5.0 – OPTIMALISASI PEMBIAYAAN DI ERA DIGITAL: TANTANGAN, INOVASI, DAN STRATEGI TERBAIK UNTUK INDONESIA. In Skema Pembiayaan Kreatif dan Inovatif untuk Pembangunan Infrastruktur (Vol. 3). IIGF Institute, PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero).

Ayunaning, K. (2018). Studi Penentuan Alternatif Terlayak Secara Ekonomis Pada Perbaikan Jalan Trans Papua Ruas Jalan Kabupaten Merauke-Kabupaten Boven Digoel (Studi Kasus Kecamatan Merauke-Kecamatan Muting). (Doctoral dissertation, Institut Teknologi Sepuluh November).

Darmawan, A. (2018). Mempromosikan Skema KPBU dengan Mekanisme Availability Payment sebagai Alternatif Pembiayaan Pembangunan Sarana-Prasarana (Infrastruktur) Publik di Daerah. OMNICOM: Jurnal Ilmu Komunikasi, 4(1), 1-10.

Kurniawan, F., & Setyobudi, S. K. (2015). Klausula Tipping Fee Dalam Kontrak Kerjasama Pemerintah Dengan Swasta (Public-Private Partnership) Pengelolaan Persampahan. ADIL: Jurnal Hukum, 4(1), 24–48. https://doi.org/10.33476/ajl.v4i1.27

Leccis, F. (2015). Public Private Partnerships for Transportation Infrastructure Delivery. Open Journal of Social Sciences, 3(5).

Maramis, J. B. (2018). Faktor Faktor Sukses Penerapan Kpbu Sebagai Sumber Pembiayaan Infrastruktur : Suatu Kajian. JMBI UNSRAT (Jurnal Ilmiah Manajemen Bisnis Dan Inovasi Universitas Sam Ratulangi)., 5(1), 49–63. https://doi.org/10.35794/jmbi.v5i1.19149

Munawaroh, S., & Haryanto, T. (2021). Development of Infrastructure And Economic Growth of Papua Province. Media Trend, 16(1), 7.

Puteri, L. A. L., Susetyo, B., & Suroso, A. (2022). Peran Pemangku Kepentingan Terhadap Faktor-Faktor Risiko Pada Proyek Kpbu Jalan Tol Unsolicited. Konstruksia, 14(1), 61. https://doi.org/10.24853/jk.14.1.61-70

Setiajatnika, E., Gunadi, T., & Nugraha, H. (2023). Skema Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha (KPBU) Dalam Penyediaan Infrastruktur Alat Penerangan Jalan (APJ). Coopetition : Jurnal Ilmiah Manajemen, 14(2), 317–332. https://doi.org/10.32670/coopetition.v14i2.3371

Suhendra, M. (2017). PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR DENGAN SKEMA KERJASAMA PEMERINTAH DAN BADAN USAHA (PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP) DI INDONESIA. Jurnal Manajemen Keuangan Publik, 1(1), 41-46.

Wibowo, A. (2016). Perkembangan terkini dalam pembiayaan infrastruktur yang melibatkan partisipasi badan usaha. Konferensi Nasional Teknik Sipil, 10.

Sumber Daring

Ahlikpbuindonesia.or.id. (2024, Oktober 15). 10 Tahun Implementasi Kerjasama Pemerintah Badan Usaha (KPBU) di Indonesia: Poin Keberhasilan Implementasi KPBU di Indonesia (Part 1). Ahlikpbuindonesia.or.id. Retrieved Mei 20, 2025, from https://www.ahlikpbuindonesia.or.id/uncategorized/10-tahun-implementasi-kerjasama-pemerintah-badan-usaha-kpbu-di-indonesia-poin-keberhasilan-implementasi-kpbu-di-indonesia-part-1/

Anam, K. (2025, Januari 8). Dorong Infrastruktur, BRI Fasilitasi Pembiayaan Jalan Trans Papua. CNBC Indonesia. Retrieved Mei 26, 2025, from https://www.cnbcindonesia.com/market/20250108143217-17-601669/dorong-infrastruktur-bri-fasilitasi-pembiayaan-jalan-trans-papua

Antara News. (2012, Januari 26). Jalan Trans Papua dianggarkan Rp 3,6 triliun. Antaranews. Retrieved April 5 2025, from https://www.antaranews.com/berita/294518/jalan-trans-papua-dianggarkan-rp-36-triliun

Arief, I. A. (2018). Negara Kurang Uang Bangun Infrastruktur, Ini Cara Jokowi. CNBC Indonesia. Retrieved April 4 2025, from https://www.cnbcindonesia.com/news/20181022160441-4-38483/negara-kurang-uang-bangun-infrastruktur-ini-cara-jokowi

Binamarga.pu.go.id. (2024, Juli 3). Dibangun Dengan Skema KPBU, Pembangunan Jalan Trans Papua Ruas Jayapura-Wamena Segera Dimulai. Binamarga.pu.go.id. Retrieved Mei 21, 2025, from https://binamarga.pu.go.id/index.php/berita/dibangun-dengan-skema-kpbu-pembangunan-jalan-trans-papua-ruas-jayapura-wamena-segera-dimulai

Chandra, S. (2021, Juli 10). Mengenal Availability Payment dalam Skema KPBU. Belajar Perencana. Retrieved Mei 25, 2025, from https://belajarperencana.blogspot.com/2021/07/mengenal-availability-payment-dalam.html

Christy, E. (2023, November 8). KPBU-Pendapatan Proyek sebagai Pemenuhan Availability Payment. Kpbu.kemenkeu.go.id. Retrieved Mei 26, 2025, from https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/1202-1642/umum/kajian-opini-publik/pendapatan-proyek-sebagai-pemenuhan-availability-payment

Costa, F. M. L. (2020, Agustus 20). Jalan rusak, akses Merauke–Boven Digoel tak lancar. Kompas.id. Retrieved April 2 2025, from https://www.kompas.id/baca/nusantara/2020/08/20/jalan-rusak-akses-merauke-boven-digoel-tak-lancar

Debora, P. (n.d.). Perkembangan Pelaksanaan Proses Identifikasi Proyek KPBU Potensial oleh Direktorat PDPPI. Kpbu.kemenkeu.go.id. Retrieved Mei 20, 2025, from https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/1099-1262/pjpk/pelaksanaan-kpbu/perkembangan-pelaksanaan-proses-identifikasi-proyek-kpbu-potensial-oleh-direktorat-pdppi#:~:text=Sejak%20diperkenalkan%20pada%20tahun%202005%20%28saat%20itu%20bernama,pihak%20yang%20terkait%2

Direktorat Jenderal Bina Marga. (2018, Maret 19). Merauke – Boven Digoel tembus dan sebagian besar jalan sudah teraspal. Binamarga.pu.go.id. Retrieved April 8, 2025, from https://binamarga.pu.go.id/index.php/berita/merauke-boven-digoel-tembus-dan-sebagian-besar-jalan-sudah-teraspal

Hidranto, F. (2022, Januari 8). Skema KPBU, Inovasi Pembiayaan Pembangunan Infrastruktur. Indonesia.go.id. Retrieved Mei 25, 2025, from https://indonesia.go.id/kategori/editorial/3596/skema-kpbu-inovasi-pembiayaan-pembangunan-infrastruktur

Hoesada, J. (2025). SUMBANGAN BADAN-USAHA BAGI PEMBANGUNAN PEREKONOMIAN DAN APBN. ksap.org. Retrieved April 5 2025, from https://www.ksap.org/sap/sumbangan-badan-usaha-bagi-pembangunan-perekonomian-dan-apbn/

Hutamakarya.com. (2024, Juli 3). PT HUTAMA MAMBELIM TRANS PAPUA TANDATANGANI PERJANJIAN KPBU JALAN TRANS PAPUA RUAS JAYAPURA-WAMENA SEGMEN MAMBERAMO-ELEL. Hutamakarya.com. Retrieved Mei 21, 2025, from https://www.hutamakarya.com/en/pt-hutama-mambelim-trans-papua-tandatangani-perjanjian-kpbu-jalan-trans-papua-ruas-jayapura-wamena-segmen-mamberamoelelim

Indonesia.go.id. (2019, September 5). Jalan Trans Papua hampir tersambung. Indonesia.go.id. Retrieved April 8 2025, from https://indonesia.go.id/kategori/indonesia-dalam-angka/1032/jalan-trans-papua-hampir-tersambung

Iswenda, B. A. (2024, Oktober 16). Papua Menjadi Daerah dengan Konstruksi Termahal di Indonesia. Goodstats.id. Retrieved Mei 24, 2025, from https://goodstats.id/article/papua-menjadi-daerah-dengan-konstruksi-termahal-di-indonesia-Nr088#google_vignette

Kementerian Pekerjaan Umum. (2016). Tantangan Pembiayaan Dalam Pembangunan Infrastruktur. Pu.go.id. Retrieved April 5 2025, from https://pu.go.id/berita/tantangan-pembiayaan-dalam-pembangunan-infrastruktur

Komarudin, I. (2024, Mei 31). Kualitas Jalan Trans Papua Merauke–Boven Digoel harus ditingkatkan. Radio Republik Indonesia. Retrieved April 2 2025, from https://www.rri.co.id/papua/daerah/725488/kualitas-jalan-trans-papua-merauke-boven-digoel-harus-ditingkatkan

Kompas.id. (2025). Merajut Konektivitas Hingga ke Ujung Timur. kompas.id. Retrieved April 6 2025, from https://www.kompas.id/baca/adv_post/merajut-konektivitas-hingga-ke-ujung-timur

Kpbu.kemenkeu.go.id. (n.d.). KPBU - Dukungan Kelayakan. Kpbu.kemenkeu.go.id. Retrieved Mei 26, 2025, from https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/37-40/pjpk/dukungan-pemerintah/dukungan-kelayakan

Kpbu.kemenkeu.go.id. (n.d.). KPBU - Kisah Sukses Proyek KPBU. Kpbu.kemenkeu.go.id. Retrieved April 5 2025, from https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/26-231/umum/tentang-kpbu/kisah-sukses-skema-kpbu

Kpbu.kemenkeu.go.id. (n.d.). KPBU - Penjaminan Infrastruktur. Kpbu.kemenkeu.go.id. Retrieved Mei 25, 2025, from https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/64-64/pjpk/dukungan-pemerintah/penjaminan-infrastruktur

Kpbu.kemenkeu.go.id. (n.d.). Pembayaran Ketersediaan Layanan. Kpbu.kemenkeu.go.id. Retrieved Mei 24, 2025, from https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/1095-1258/pjpk/pembayaran-kepada-badan-usaha/pembayaran-ketersediaan-layanan#:~:text=Pembayaran%20Ketersediaan%20Layanan%20%28Availability%20Payment%2FAP%29%20adalah%20pembayaran%20secara,kualitas%20dan%2Fatau%20kriteria%20

Kpbu.kemenkeu.go.id. (n.d.). Tentang KPBU. Kpbu.kemenkeu.go.id. Retrieved Mei 21, 2025, from https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/46-6/pjpk/tentang-kpbu

Nuryani. (2025, Maret 23). Perbaikan Jalan Trans Papua, BPJN alokasikan anggaran Rp 20 miliar. Metro Merauke. Retrieved April 5 2025, from https://metromerauke.co/perbaikan-jalan-trans-papua-bpjn-alokasikan-anggaran-rp-20-miliar/

OECD. (2021). De-risking Institutional Investment in Green Infrastructure: 2021 Progress Update (OECD Environment Policy Paper No. 28).

Pembiayaan.pu.go.id. (n.d.). PERATURAN TERKAIT KPBU. Pembiayaan.pu.go.id. Retrieved Mei 26, 2025, from https://pembiayaan.pu.go.id/produk/kategori/2/Peraturan-Terkait-KPBU

Ptsmi.co.id. (2025, Januari 9). PT SMI mendukung pembangunan Jalan Non Tol Trans Papua. Ptsmi.co.id. Retrieved Mei 26, 2025, from https://www.ptsmi.co.id/pt-smi-mendukung-pembangunan-jalan-non-tol-trans-papua

Purwanto, E. A. (n.d.). Siapa yang Membiayai Proyek pada Skema KPBU? Kpbu.kemenkeu.go.id. Retrieved Mei 26, 2025, from https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/1132-1300/umum/orang-juga-bertanya/siapa-yang-membiayai-proyek-pada-skema-kpbu

Rofiqoh, A. (n.d.). KPBU - Peran Hak Pengelolaan Terbatas sebagai Salah Satu Pembiayaan Kreatif. KPBU. Retrieved April 5 2025, from https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/1170-1507/umum/kajian-opini-publik/peran-hak-pengelolaan-terbatas-sebagai-salah-satu-pembiayaan-kreatif

Ruhulessin, M. F. (2023). Sejak 2014, Pembangunan Infrastruktur di Papua Habiskan Rp 1.036 Triliun. kompas.com. Retrieved April 4 2025, from https://www.kompas.com/properti/read/2023/03/21/133000721/sejak-2014-pembangunan-infrastruktur-di-papua-habiskan-rp-1.036-triliun

Salima, F. A. (2024, March 27). Profil 6 Provinsi di Papua, Ada yang Tidak Punya Laut. detikcom. Retrieved April 4, 2025, from https://www.detik.com/sulsel/berita/d-7262042/profil-6-provinsi-di-papua-ada-yang-tidak-punya-laut

Sekretariat Kabinet Republik Indonesia. (2018, November 16). Ingin lihat langsung lapangan, Presiden tinjau pembangunan ruas jalan Trans Papua. Setkab.go.id. Retrieved April 2, 2025, from https://setkab.go.id/ingin-lihat-langsung-lapangan-presiden-tinjau-pembangunan-ruas-jalan-trans-papua/

Setiawan, A. (2020, Juni 23). Tinjauan atas Kebijakan Penyelesaian Pekerjaan yang Tidak Terselesaikan Sampai Dengan Akhir Tahun Anggaran dalam Konteks Public Expenditure Management (PEM). Djpb.kemenkeu.go.id. Retrieved Mei 26, 2025, from https://djpb.kemenkeu.go.id/kppn/makassar2/id/data-publikasi/artikel/2885-tinjauan-atas-kebijakan-penyelesaian-pekerjaan-yang-tidak-terselesaikan-sampai-dengan-akhir-tahun-anggaran-dalam-konteks-public-expenditure-management-pem.html

Teknosional. (2024, November 11). Proyek Strategis Nasional Pendorong Pembangunan Indonesia. Teknosional.com. Retrieved Mei 24, 2025, from https://www.teknosional.com/proyek-strategis-nasional/

The Asia Foundation & Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. (2018). Jalan untuk komunitas: Membangun infrastruktur konektivitas jalan untuk penghidupan orang asli Papua dan lingkungan hidup (Ringkasan Eksekutif).

Ulva, A. (2024, November 19). 5 Urutan Pulau Terbesar di Indonesia, Papua Nomor 1 | tempo.co. Tempo.co. Retrieved April 4, 2025, from https://www.tempo.co/hiburan/5-urutan-pulau-terbesar-di-indonesia-papua-nomor-1-1170387

Wildan, M. (2020, Oktober 8). Peran PT SMI dan PT PII, Pemerintah Terbitkan PP. DDTC News. Retrieved Mei 25, 2025, from https://news.ddtc.co.id/berita/nasional/24594/atur-peran-pt-smi-dan-pt-pii-pemerintah-terbitkan-pp